Россия делится на области,области на районы,районы на округа. А как с этим обстоит дело в других странах? Какие полномочия имеют органы власти этих территориальных образований? Кому подчиняется дорожная и уголовная полиция? Кто содержит скорую помощь и пожарных? Кто занимается дорогами?
Например, в американских фильмах часто упоминаются графства-что это такое? В фильмах часто говорят-полиция штата, шериф округа. то есть полиция и шериф-это несколько разные организации?

Для примера Польша. Страна делится на воеводства. Воеводства это аналог федеральных округов в РФ,но в отличии от РФ у воеводств есть свой законодательный орган-сейм. Воеводства решают всякие глобальные задачи. Воеводства делятся на повяты. По площади повяты аналогичны районам Калининградской области и намного меньше районов в других регионах РФ. Но по полномочиям они сопоставимы с российскими областями. В их ведении-пожарные,спасатели. У повята есть свой глава-староста и законодательный совет. Повяты делятся на гмины. Гмина имеет в длину 10-20км.Это самостоятельные муниципалитеты. В их ведении-школы,больницы,дороги(кроме федеральных и воеводских),местный транспорт,коммунальное хозяйство,почти вся недвижимость на территории гмины(кроме объектов,принадлежащих повятовым и воеводским структурам). бОльшая часть налогов,собираемых на территории гмины,идёт именно в бюджет гмины. Многие гмины имеют свою полицию-аналог нашей ППС-люди с дубинками ходят по улицам и следят за порядкам. Кому подчиняется дорожная полиция в Польше-не знаю,но не гмине. Крупные города представляют из себя отдельную гмину,особо большие имеют полномочия повята, Варшава имеет полномочия воеводства. В гмине есть свой глава и законодательный совет. В городах имеющих статус повята-глава города-президент, в гминах состоящих из одного города и прилегающей территории-глава гмины-бурмистр, в гминах представляющих из себя сельскую местность-глава гмины-вуйт.

Думаю, что изучение поставленных Вами вопросов надо начать именно с выявления различий между этими двумя большими группами.
Россия, США, Германия, Швейцария, Индия, Бразилия и т.д. - федерации.
Большинство же стран, в т.ч. и упомянутая Польша, являются унитарными.
Унитарное государство может иметь в своей структуре автономии (классический пример - Испания), а может и не иметь.
Принципиальная разница между всеми этими единицами - в уровне "самостоятельности".
Честно говоря, не знаю, являются ли польские воеводства автономиями, но аналогом российских федеральных округов они быть никак не могут. Во-первых, страны вообще разные по устройству. Во-вторых, "образующей" единицей РФ все-таки является субъект федерации, а не федеральный округ. Именно субъект имеет свои законодательные и исполнительные органы (как штаты в США, земли в Германии и т.п.).
А федеральный округ это вообще некая искусственная надстройка, созданная по-моему исключительно с целью улучшения управляемости некоторыми государственными учреждениями. Ну возможно и как прообраз будущих сильно укрупненных субъектов.

Испания-это федеративное государство. Каждая Автономия имеет свою Конституцию-Estatuto. Унитарное государство уже давно умерло. И процесс федеративного разделения автономий сейчас пойдёт ещё с большим размахом после того как на выборах 9 марта победила Соцпартия. Потому что Соцпартии, чтобы править в большинстве, не хватает голосов автономий: Каталунии и Эускади (страны басков). В Автономиях главенствуют свои законы, существует своя система образования, здравоохранения. Например, если в школах Каталонии резко ограничили количество часов преподавания кастильского языка и предметов на кастильском языке, а у нас на работе, например, обязали всех служащих говорить только по-каталански, то Мадрид тут ничего не сможет сделать. А я, естественно, не могу распинаться о том, что я живу в стране, где государственный язык-испанский, и защищать своё право говорить только по-кастильски, без риска потерять эту работу. В каждой Автономии есть своё правительство, Парламент и Президент. Каждая имеет свой герб, флаг и гимн и столицу.
Законы автономий главенствуют над общеиспанскими в той части, если они не противоречат им. В Каталонии и в Эускади местные законы всё равно главенствуют, даже если противоречат. Сейчас тем же путём идёт и Андалусия. Чавес(не путать с венесуэльским однофамильцем) только подливает масло в огонь, Андалузская Партия ратует за признание отдельной андалузской нации по типу каталонцев, басков и галисийцев. Так что процесс уже не идёт, а бежит или летит. Именно поэтому Испания молчит про Косово и не решается признать его независимость.
А Вы говорите-унитарное государство!

Вообще, воеводства были полными аналогами губерний, а повяты - уездов Российской Империи. В украинском языке уезды так повітами и называются. При разделах Польши воеводства так губерниями и становились. Так что надо смотреть, насколько в сторону ушла административно-территориальная система СССР в 1926 и 1932 гг. Более того, кажется, и губернское деление в Р.И. вводилось по образдцу Р.П. Воеводства, в свою очередь, происходят от удельных княжеств.

Германия, Швейцария и США - "идеальные федерации", целиком состояшие из самоуправляемых единиц. В России все-таки смешанная система: самая страна вроде как и унитарная, но наличествует гигансткое количество автономий.

Pau Barcelona писал(а):
-------------------------------------------------------
> Испания-это федеративное государство.

+++ Это в Конституции так написано? Ну тогда я отстал от жизни :)
Если же в Коституции этого нет, то Вы слишком торопитесь. В России вон некоторые субъекты тоже заявляли о своем "государственном суверенитете", что никоим образом не свидетельствует об обретении ими оного.


> Законы автономий главенствуют над общеиспанскими в
> той части, если они не противоречат им.

+++ Где нет противоречия, не может быть и главенства. Это из элементарной логики :)

В
> Каталонии и в Эускади местные законы всё равно
> главенствуют, даже если противоречат.

+++ Это закреплено Конституцией Испании?
В противном случае, это банальное беззаконие.

> А Вы говорите-унитарное государство!

+++ Так это не я говорю, а Основной закон того государства, в котором Вы имеете удовольствие жить (опять же с оговоркой: если я не ошибаюсь).

А вообще, печально, если идиоты развалят такую страну.

А укого есть ссылка на Административное деление Индии.
Меня вообще удивляет, как Индия в принципе не разваливается??? Государствообразующего народа там нет. Там много примерно равных по численности народов!?!?!?

MARSEL писал(а):
-------------------------------------------------------
> А укого есть ссылка на Административное деление
> Индии.
> Меня вообще удивляет, как Индия в принципе не
> разваливается??? Государствообразующего народа там
> нет. Там много примерно равных по численности
> народов!?!?!?

Индия делится на штаты, глубже - не знаю. Посмотрите хотя бы в википедии.
Индия и так после ухода англичан оказалась разделена на три государства - собственно Индию, Пакистан и Бангладеш.

До 1971 года Бангладеш входил в Пакистан. Разница - чисто религиозная

Была бы у них общая (смежная) территория - далеко не факт, что Бангладеш удалось бы обрести независимость от Пакистана.

Эстония: страна делится на уезды (maakond`ы, в советское время - районы), а те в свою очередь, на волости (vald). Есть города, не относящиеся к уездам - это Таллинн, Тарту, Нарва (+ административно подчинённая ей нарва-Йыэсуу) и вроде Пярну.



Редактировано 1 раз(а). Последний раз 14.03.08 17:53 пользователем Дмитрий 89.

L., Andrew писал(а):
-------------------------------------------------------
> > А укого есть ссылка на Административное деление Индии.
> > Меня вообще удивляет, как Индия в принципе не
> > разваливается??? Государствообразующего народа там
> > нет. Там много примерно равных по численности
> > народов!?!?!?
>
> Индия делится на штаты, глубже - не знаю.
> Посмотрите хотя бы в википедии.

А чё самому не посмотреть? :))
================================================================
Индия состоит из двадцати девяти штатов (которые, в свою очередь, делятся на районы), шести союзных территорий и Национального столичного округа Дели. Каждый штат имеет собственное избираемое правительство, в то время как союзные территории управляются администратором, назначаемым союзным правительством. Впрочем, некоторые союзные территории имеют собственные избираемые правительства.




ЧеГевара писал(а):
-------------------------------------------------------
> Была бы у них общая (смежная) территория - далеко
> не факт, что Бангладеш удалось бы обрести
> независимость от Пакистана.

Была бы у них смежная территория - далеко не факт, что англичане в 1947 году поделили бы Индию именно на две такие части. Что толку гадать на кофейной гуще?

Антоха писал(а):
-------------------------------------------------------
> Россия делится на области,области на районы,районы
> на округа. А как с этим обстоит дело в других
> странах? Какие полномочия имеют органы власти этих
> территориальных образований? Кому подчиняется
> дорожная и уголовная полиция? Кто содержит скорую
> помощь и пожарных? Кто занимается дорогами?

Канада делится на 10 провинций (Британская Колумбия, Алберта, Саскачеван, Манитоба, Онтарио, Квебек, Новый Брансвик, Новая Шотландия, Остров Принца Эдварда и Ньюфаундлэнд) и 3 территории (Юкон, Северозападные и Нанавут). У провинциальных правительств есть полные административные и юридические полномочия на своей территории. У правительства Юкона есть почти все провинциальные полномочия кроме юридических. У правительств остальных территорий очень мало полномочий.

В Канаде три уровня полиции городская, провинциальная (в Онтарио, Квебеке и Ньюфаундлэнде) и федеральная. Провинциальная выполняет функции городской полиции там где нет городской полиции, следит за шоссейными дорогами и расследует преступления. Федеральная провинция выполняет функции провинциальной полиции там где нет провинциальной полиции.

Онтарио разделено на Городские объедениния, муниципальные регионы, графства и округа. Городские объедениния это в основном большие города или объедение маленьких городков. Муниципальные регионы содержат в себе несколько средних городов и заселены гуще чем графства. Правительство региона заведует дорогами рнгионального значения, транспортом, социальными услугами, полицией и пожарным, и здравоохранением. Города входящие в муниципальные регионы имеют свои горсоветы. Графства выполняют примерно теже функции что и муниципальные регионы, но их полномочия обычно не включают транспорт. Округа это чисто территориальные разделения находящиеся в северной части Онтарио и не имеющих ни каких полномочий. Правительство Онтарио и горсоветы муниципалитетов предостовляют все соцуслуги в округах.

Новая Шотландия разделена на само-управляемые графства. Все остальные провинции имеют только муниципалитеты разных размеров у которых могут быть разные административные полномочия.

> Например, в американских фильмах часто упоминаются
> графства-что это такое? В фильмах часто
> говорят-полиция штата, шериф округа. то есть
> полиция и шериф-это несколько разные организации?

В США штаты делятся на графства, а города и посёлки находятся в графствах. Обычно правительство графства заведует библиотеками, госпиталями и здравоохранением, парками, дорогами, тюрьмами и имеют свою полицию, но компетенции правительства графства зависят от штата. Полиция графства возглавляется шерифом, но его полномочия зависят от Штата. В городах обычно есть своя полиция, кроме этого есть полиция штата которая выполняет функции дорожной полиции на шосссейных дорогах, занимаются охраной губернатора и правительственных зданий штата, тренировкой полицейских (в том числе городских из городов где нет своей полицейской академии).

Зигфрид писал(а):
-------------------------------------------------------
> До 1971 года Бангладеш входил в Пакистан. Разница
> - чисто религиозная

Вообще-то религия в Пакистане и Бангладеше одна и таже - ислам. Религиозное разъедение было между Индией и Пакистаном.

Да, я неправильно выразился. В 1947 разделились по религиозному признаку, и Бангладеш еще 24 года относился к Пакистану - за тысячи километров

ЧеГевара писал(а):
-------------------------------------------------------
> Pau Barcelona писал(а):
> --------------------------------------------------
> -----
> > Испания-это федеративное государство.
>
> +++ Это в Конституции так написано? Ну тогда я
> отстал от жизни :)
> Если же в Коституции этого нет, то Вы слишком
> торопитесь. В России вон некоторые субъекты тоже
> заявляли о своем "государственном суверенитете",
> что никоим образом не свидетельствует об обретении
> ими оного.
>
>
> > Законы автономий главенствуют над общеиспанскими
> в
> > той части, если они не противоречат им.
>
> +++ Где нет противоречия, не может быть и
> главенства. Это из элементарной логики :)
>
> В
> > Каталонии и в Эускади местные законы всё равно
> > главенствуют, даже если противоречат.
>
> +++ Это закреплено Конституцией Испании?
> В противном случае, это банальное беззаконие.
>
> > А Вы говорите-унитарное государство!
>
> +++ Так это не я говорю, а Основной закон того
> государства, в котором Вы имеете удовольствие жить
> (опять же с оговоркой: если я не ошибаюсь).
>
> А вообще, печально, если идиоты развалят такую
> страну.


А где в Конституции написано, что это унитарное государство? Пока я в Конституции вижу только парламентскую монархию. Кроме того, что такое АВТОНОМИЯ по-вашему? И чем автономия в Испании отличается от земли в Германии и области (края) в России?
Посмотрите определение федерации, здесь, например http://ru.wikipedia.org/wiki/%D0%A4%D0%B5%D0%B4%D0%B5%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F
и скажите, что отсутствует в испанских автономиях?
Насчёт развала страны-это Вы спросите у миллионов погибших каталонцев и басков, когда веками сельская и необразованная Кастилия их гнобила, уничтожая их язык и самобытность, приписывая себе их историю и отказывая им в праве на самоопределение. Чем Каталония хуже той же Португалии? Тем что в 1714 году проиграла в войне за испанское наследство? Или тем, что в 1939 году окончательно победил Франко?
И почему бы той же Каталонии не объединиться с Францией, например, на тех же федеративных началах? Так что насчёт развала страны Вы зря.

Pau Barcelona писал(а):

> Насчёт развала страны-это Вы спросите у миллионов
> погибших каталонцев и басков, когда веками
> сельская и необразованная Кастилия их гнобила,
> уничтожая их язык и самобытность, приписывая себе
> их историю и отказывая им в праве на
> самоопределение. Чем Каталония хуже той же
> Португалии? Тем что в 1714 году проиграла в войне
> за испанское наследство? Или тем, что в 1939 году
> окончательно победил Франко?
> И почему бы той же Каталонии не объединиться с
> Францией, например, на тех же федеративных
> началах? Так что насчёт развала страны Вы зря.

Как это зря? Пардон! Не опасно ли потворствовать сепаратизму, где бы он ни был? Не забывайте, что и Россия - федеративное государство. И своих татарских, башкирских, якутских и прочих националистов, спящих и видящих свои "станы" - предостаточно! Или Вы живете не в России?
"Миллионы погибших каталонцев и басков" - жесть! Откуда дровишки?
"Сельская и необразованная Кастилия" - кто сельский, кто необразованный? С больной головы на здоровую. По-моему, как раз окраинная деревенщина всегда и дает основные кадры для национал-сепаратизма.
"Каталонии объединиться с Францией" - призыв к перекройке границ, не говоря о том, что это просто глупо; Каталонию с Францией ничего не связывает, естественный природный рубеж всегда проходил и проходит по Пиренеям.
"Насчет развала страны Вы зря" - нет, не зря! Это у Вас опасные "анархические" идеи!

Оправдание для сепаратизма - нефундаментальные основы объединения.
Большинство стран, где существуют проблема национальных автономий, создавались не на национальной, а на феодальной основе. Когда в 19 веке национальный фактор стал важным, удерживать старые феодальные рамки государства попытались тем же национальным способом, что в результате переросло в дискриминацию, а затем породило такие явления как шовинизм, национализм, фашизм, нацизм итд. При этом для сепаратизма не была подготовлена достаточная правовая база, т.к. продолжали и продолжают оставаться актуальными факторы феодальной эпохи, кроме того, опыт состоявшегося сепаратизма демонстрирует то, что крайне редко он был национальным, а скорее политическим.
Так что федеративная или унитарная форма здесь практически не при чем.

Испания ни в коей мере не является федеративным государством. Это даже несмотря на то, что она полностью поделена на Автономные Сообщества, многие из которых имеют такие права по внутреннему самоуправлению, которым субъекты многих федераций могут только позавидовать. Разница тут в том, что источником суверенитета там являются не Автономии, а именно "общеиспанское" государство.

Статуты (основные законы) Автономий никак не могут противоречить "общенациональным законам" уже хотя бы потому, что сами таковыми являются. А именно, автономные статуты, в конечном итоге, принимаются не Автономными легислатурами, а Кортесами в Мадриде. Другой вопрос, что конкретные детали статутов являются результатом переговоров между местными и центральными политическими силами, но окончательное утверждение их все равно в компетенции Мадрида. А вот уже статуты закрепляют разграничение полномочий и функций и предоставляют немалые права Автономным властям. Но это все утверждено именно общенациональным законодательством и происходит в соответствии с ним.

Опять же, испанскии Автономии имеют разный принцип возникновения автономии. Так, например, Наварра имела формальную автономию всегда, даже при Франко, и, единственная из всех испанских территорий может настаивать на некоторой доле собственного "исконного" суверенитета. Страна Басков, Каталония и Галисия имели провозглашенную автономию в 30ые годы, и по статье 151 Конституции 1978ого года, по сути, "затребовали" ее назад. Им, а так же "примкнувшей к ним" Андалусии, так же получившей автономию по 151ой статье, и принадлежит наиболее значительная "полунезависимость" в рамках Испании. Это "исторические автономии". Остальные Автономные Сообщества сформировались и получили автономию по 143ей статье действующей конституции и, вцелом, имеют меньшие полномочия. Наконец, статус "автономных городов" Сеуты и Мелильи определен отдельно. При этом детали полномочий всех автономных образований определены конкретными автономными статутами, и могут заметно отличаться даже в пределах каждой группы.

Автономии, в свою очередь, состоят из одной или нескольких провинций каждая (всего в Испании их около 50). Деление на провинции старое, с середины XIX века менялось мало (гл. образом, Канары разделили на две провинции). Основное функционирование провинций в наше время - в качестве многомандатных избирательных округов, однако у них есть и собственные легислатуры (кроме тех случаев, когда, как в Астурии, Мадриде или Ла Риохе, провинция и автономия территориально совпадают) и некие полномочия по внутреннему самоуправлению. Наконец, провинции поделены на муниципалитеты, обладающие значительным муниципальным самоуправлением.

Кратко о США:

1. Штаты США обладают значительным собственным суверенитетом, и полнотой принятия решений по всем вопросам очевидно не отнесенным к ведению США. В принципе, правительство США не может даже требовать от штатов даже соблюдения положений международных договоров, подписаных и ратифицированых США: они обязательны к исполнению только федеральными властями (сколько лет федеральные власти ни просят Техас вызывать к арестованым иностранцам консулов, техасские власти относятся к процедуре как к практически факультативной). Правда, к функциям федерального Конгресса относится принятие законов, регулирующих нормы "межштатной коммерции", что, в расширительном толковании последних десятилетий, предоставило возможность определенной экспансии федеральных полномочий. Но, вцелом, к штатному суверенитету суды относятся очень серьезно. К "внутриштатным" делам относятся и такие вещи как детали проведения выборов (по сути, там нет федеральных выборов, а 50 отдельных выборов депутатов Конгресса от каждого штата), и внутреннее муниципальное устройство. Штаты могут устанавливать и собственные налоги, и самостоятельно их собирать.

Большинство штатов, действительно, поделены на графства (counties). Большинство, но не все. В двух штатах графств нет вообще: в Луизиана вместо графств поделена на приходы ("parishes"), а Аляска имеет районы (borroughs), но значительная часть штата "неинкорпорирована" и находится в "прямом штатном подчинении". Но и в "графских" штатах вариаций множество. В Коннектикуте графства практически отмерли, став чисто статистическими/географическими понятиями. Как и большинство новоанглийских штатов графства Коннектикута полностью поделены на "населенные пункты" (townships) и муниципальные функции полностью отошсли к ним (в других новоанглийских штатах графства и населенные пункты сосуществуют). В Вирджинии, часть городов покрупнее административно находится вне соседних графств, обладая сходными с графствами полномочиями. Во многих штатах графства поделены на более мелкие административные единицы не полностью: наряду с деревнями (villages), городками (towns), городами (cities) и т.д. и т.п. могут быть и "неинкорпорированые территории". К тому же, какие-то административные границы могут перекрываться: границы школьных округов, например, могут не совпадать с муниципальными. Наконец, могут быть и муниципалитеты, находящиеся на территории более одного графства (город Нью-Йорк состоит из пяти графств).

Как и в России, некоторые федеральные учереждения функционируют по округам, объединяющим ряд штатов. Так, например, федеральная судебная система имеет 9 территориальных округов. Свои округа есть и у Федеральной Резервной Системы (центрального банка). Но это все строго в рамках функций и полномочий конкретных федеральных органов власти.

Мексика, как и США, делится на штаты (всего 31 штат + столичный федеральный округ). Штаты (estados) определяются как "свободные и суверенные" государства и имеют немалую автономию. На практике эта автономия меньше чем в США. Так, например, федеральные выборы проводятся централизовано (впрочем, штаты сами проводят внутренние выборы). Опять же, хоть штаты и имеют конституционное право самостоятельно собирать налоги, но существует фискальное соглашение между штатами и федеральным правительством устанвавливающее "одноканальную" систему налогособирания: практически все налоги собираются федеральной налоговой службой, а она уже распределяет поступления между штатами в соответсвии с тем, чей налог чей. Штаты, в принципе, имеют право из этой системы выйти и организовать собственный процесс, но это настолько затратно, что никто этого не делает. В целом штаты - небольшие республики, со своей конституцией, своим выборным "президентом" (губернатором) и парламентом (конгрессом штата).

Внутриштатное муниципальное устройство относится к функциям штата. Формально все штаты поделены на муниципалитеты, но суть этих муниципалитетов значительно разнится от штата к штату. Так в Баха Калифорнии всего пять муниципалитетов, с огромной территорией и населением каждый. В Оахаке, напротив, муниципалитетов более 250 (сельские муниципалитеты состаят из нескольких деревень каждый). Опять же, многие сельские муниципалитеты Оахаки, в районах где практически все население "коренное" управляются не демократическими выборными учереждениями, а традиционными, в соответствии с местными обычиями (usos y costumbres). Постольку поскольку это дело штатное, федеральным властям особого дело до этого нет.